背景：大數(shù)據(jù)以其獨(dú)有的特質(zhì)正逐漸影響著人類的生活方式和思維方式, 影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展脈象以及政府的治理模式與治理能力, 成為繼計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后又一信息化新時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代的標(biāo)志。

“政務(wù)大數(shù)據(jù)精益治理”是政府依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理模式進(jìn)行社會(huì)治理的理論實(shí)踐與創(chuàng)新，它需要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，了解公眾訴求、精準(zhǔn)決策、提升效率，使管理實(shí)踐由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，最終造福人民群眾，大幅提升滿意度。

長期以來，政府各業(yè)務(wù)部門擁有的政務(wù)大數(shù)據(jù)體量越來越大、規(guī)模不斷增加，跨部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求也越來越明顯。這將逐漸提高政務(wù)對(duì)大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)融合、大數(shù)據(jù)挖掘分析等等方面的技術(shù)門檻。

同時(shí)各部門之間的業(yè)務(wù)邊界也越來越模糊，政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門共享共用已不再是智慧城市建設(shè)亮點(diǎn)，而是信息化常態(tài)。

隨著政府對(duì)于數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求將更加旺盛，政府對(duì)外服務(wù)的效率、精準(zhǔn)度逐步增高，更加需要拓寬共享政務(wù)數(shù)據(jù)來源、提升政務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，并將數(shù)據(jù)與人的生活軌跡關(guān)聯(lián)起來，基于一張圖進(jìn)行政務(wù)服務(wù)及預(yù)警分析。

因此，綜合考慮目前政府大數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀（需求調(diào)研不深入、沒有解決組織機(jī)構(gòu)保障問題、未建立健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、源數(shù)據(jù)沒有清洗加工與處理等），開展政務(wù)大數(shù)據(jù)精益治理具有重要的建設(shè)意義與必要性。

一、 需求調(diào)研不深入 摸底不充分

沒有深入調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)，沒有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精益治理就不能有的放矢。隨著政務(wù)大數(shù)據(jù)的共享及應(yīng)用逐漸普及，各業(yè)務(wù)部門對(duì)數(shù)據(jù)的需求量及數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求越來越高。因此，針對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理方面需進(jìn)行深入調(diào)研，了解清楚各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的需求及用途等，從而對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行精益治理，方可滿足各級(jí)業(yè)務(wù)需求。

目前大多數(shù)城市正在全面開展智慧城市建設(shè)，但在需求調(diào)研上未廣泛深入到市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各委辦局的實(shí)際業(yè)務(wù)中，無法充分了解各業(yè)務(wù)部門對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)際需求，對(duì)于城市發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、信息化情況，摸底不充分、不完全。

這就導(dǎo)致無法準(zhǔn)確響應(yīng)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，不能有效解決城市管理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。亟需展開深入需求調(diào)研，完成各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及需求“摸底”，開展政務(wù)大數(shù)據(jù)精益治理工作。“有了數(shù)據(jù)就會(huì)有說服力，有了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)就可以進(jìn)行量化分析”。

二、 沒有解決組織機(jī)構(gòu)保障問題 缺乏行之有效的整體推動(dòng)

在全國智慧城市建設(shè)初期，有些部門習(xí)慣于因循固有的工作模式，缺乏數(shù)據(jù)共享的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致“不能共享”。同時(shí)，少數(shù)部門往往認(rèn)為數(shù)據(jù)來源于本部門工作的積累，隱含著部門權(quán)力，就應(yīng)屬于“部門私有”，認(rèn)為數(shù)據(jù)的共享意味著權(quán)力的流失或者旁落，因此從自身權(quán)力和利益出發(fā)，不愿意主動(dòng)提供數(shù)據(jù)，導(dǎo)致“不愿共享”。還有由于缺乏法律約束和考核機(jī)制，有些部門因“關(guān)于數(shù)據(jù)共享沒有法律的強(qiáng)制約束或上級(jí)明確指令和硬性要求”等原因，“不敢共享”。

以上種種問題，從問題的本質(zhì)上來說，主要是缺乏有效的組織機(jī)制保障，來推動(dòng)數(shù)據(jù)的共享及業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享共用工作無法有效推行。

因此，政務(wù)大數(shù)據(jù)的精益治理工作政府部門應(yīng)給予充分地授權(quán)，并出臺(tái)相應(yīng)的政策與制度，配備人員和資金等來保障。建議由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由網(wǎng)信辦、信息辦等信息化主管部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)及推動(dòng)工作。

三、 未建立健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 數(shù)據(jù)采集、處理和共享困難重重

目前智慧城市建設(shè)已取得了很大的成效，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，但缺乏從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)更新等政務(wù)大數(shù)據(jù)精益治理工藝流程所需的基礎(chǔ)及專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的地方政策支撐，具體包括各部門對(duì)數(shù)據(jù)的分工與協(xié)作制度、數(shù)據(jù)匯交與更新制度、數(shù)據(jù)交換及軟件接口的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)、考核與激勵(lì)機(jī)制等。

由于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚未健全,導(dǎo)致智慧城市政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)存在諸多問題，如信息共享與協(xié)調(diào)難度大、市區(qū)鄉(xiāng)街道各級(jí)信息化水平差異大等。因此，必須加強(qiáng)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)，形成地方大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為政務(wù)大數(shù)據(jù)精益治理奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

四、 源數(shù)據(jù)沒有清洗、加工與處理 數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂

大多數(shù)城市只是將各部門上交的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，對(duì)城市物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)未進(jìn)行采集及共享，并且這些“源數(shù)據(jù)”沒有經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗、加工與處理，即沒有經(jīng)過可用性論證，很多數(shù)據(jù)仍舊是“生數(shù)據(jù)、臟數(shù)據(jù)”，甚至是無用的垃圾數(shù)據(jù)。這些不可信的“原料”數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)匯聚、清洗與整合，通過數(shù)據(jù)建模、大數(shù)據(jù)挖掘及分析的結(jié)果與實(shí)際的情況也會(huì)有很大程度的偏差，無法提供預(yù)警及分析服務(wù)，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

加之，政府開放的數(shù)據(jù)不是“實(shí)時(shí)更新的動(dòng)態(tài)、可評(píng)估數(shù)據(jù)”，大多數(shù)是不易理解的“結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”，缺乏“非結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”來輔助分析，與市面上的商業(yè)分析數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn)，不具有數(shù)據(jù)再次應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂。這有可能導(dǎo)致信息系統(tǒng)效能、用戶信心降低，增加技術(shù)運(yùn)維壓力和資金，錯(cuò)失決策時(shí)機(jī)，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策。

故開展政務(wù)大數(shù)據(jù)精益治理時(shí)，需對(duì)“源數(shù)據(jù)”進(jìn)一步分類、清洗、加工與標(biāo)準(zhǔn)化處理，變“生數(shù)據(jù)、臟數(shù)據(jù)、垃圾數(shù)據(jù)”為“熟數(shù)據(jù)、凈數(shù)據(jù)、價(jià)值數(shù)據(jù)”，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、 傳統(tǒng)項(xiàng)目交付模式 已不適用于新型智慧城市建設(shè)

面對(duì)“智慧城市”建設(shè)中更加復(fù)雜且易變的城市管理問題，傳統(tǒng)智慧城市項(xiàng)目交付模式由于沒有考慮數(shù)據(jù)的更新、平臺(tái)統(tǒng)一的運(yùn)維、平臺(tái)的安全與平臺(tái)跨部門應(yīng)用，已不能完全適應(yīng)新形勢下城市發(fā)展的需要。

而新型智慧城市建設(shè)，是一個(gè)“只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”的長期性工作，需要通過“數(shù)據(jù)——平臺(tái)——服務(wù)”的良性循環(huán)中不斷滾動(dòng)式發(fā)展，必須建立起可持續(xù)數(shù)據(jù)運(yùn)營的長效機(jī)制模式，通過大數(shù)據(jù)的精益治理，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)采集-清洗-處理-融合-分析-應(yīng)用，并提供持續(xù)的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，為智慧城市各應(yīng)用系統(tǒng)提供長效的數(shù)據(jù)提供機(jī)制，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同樣通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的治理，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、更新的閉環(huán)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的鮮活性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可持續(xù)性共享及應(yīng)用。

綜上所述，政務(wù)大數(shù)據(jù)精益治理是涉及到國家實(shí)施大數(shù)據(jù)和新型智慧城市戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障，也是發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，做強(qiáng)做大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要因素。

政務(wù)大數(shù)據(jù)精益治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，大到大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建、組織的變革、政策的制定、流程的重組，小到元數(shù)據(jù)的管理、公共數(shù)據(jù)集的整合、各種類型大數(shù)據(jù)的個(gè)性化治理和大數(shù)據(jù)的智慧應(yīng)用。新型智慧城市建設(shè)，需重視政務(wù)大數(shù)據(jù)精益治理體系的分層次、多維度、分階段推進(jìn)。