“智慧黨建”是運用互聯網思維，依托云計算、物聯網、大數據、移動互聯等新興技術，打造集黨務管理、組織生活、學習教育、互動交流等一體化的“智慧黨建”平臺，構建實時感知、互聯互通、資源共享、扁平管理、智能分析的“互聯網+黨建”格局，實現黨建工作的智慧化應用、智慧化服務和智慧化管理?！爸腔埸h建”將使黨建宣傳從單一走向多樣，黨建手段從傳統走向現代，黨建工作從分割走向聯合，黨建管理從模糊走向精確，是“互聯網+”時代信息技術在黨建領域的創新應用，是黨建工作的新理念、新方法和新模式。構建適應時代要求的“互聯網+黨建”格局，對于切實提高黨的建設科學化水平，實現黨的組織建設科學化、黨員管理規范化、組織生活制度化、作用發揮常態化，具有重大意義。

一、注重頂層設計，制定科學的智慧黨建規劃

智慧黨建是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計。各地要進行統籌謀劃，開展自上而下的總體規劃和統一建設，實現互聯互通和共建共享，構建線上線下、虛實結合的黨建工作新體系。

一是注重頂層設計的全局性。智慧黨建應緊跟時代步伐和技術更新潮流，在充分調研和論證的基礎上進行戰略規劃，制定出臺《智慧黨建總體規劃和建設方案》。規劃建設集資訊、黨務、學習、活動、互動、應用、服務、管理為一體的智慧黨建平臺，重點建設“七大支撐平臺，三大應用系列”（“七大支撐平臺”為信息平臺、工作平臺、服務平臺、管理平臺、學習平臺、互動平臺和黨建地圖，“三大應用系列”為PC端應用、移動客戶端應用和微信公眾號應用），全面覆蓋地區黨建工作業務，使黨建工作的資訊更及時、層級更扁平、交流更簡單、學習更便捷、管理更規范、考核更嚴謹、統計更全面、分析更智能、決策更科學。

二是論證頂層設計的先進性。將用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會化思維、大數據思維、平臺思維、跨界思維等互聯網思維運用于智慧黨建的頂層設計和總體規劃，并融入于智慧黨建平臺的建設、構建和運營的全過程。同時，應采用先進的設計理念、先進的工程方法、先進的信息技術（如人工智能、VR技術等）、先進的工作流程、先進的設備產品，構建起方便、便捷、互動、人性的智慧黨建平臺。

三是謀劃總體規劃的前瞻性。智慧黨建平臺技術是不斷向前發展的，具有一定的不確定性。為此，平臺要滿足建設過程中的可擴展、可兼容和易對接的要求，減少將來的升級成本。在總體規劃設計、整體框架、技術性能和采用設備上，既要體現現實的實際需求，又要充分考慮項目的未來發展，為后期建設留有充分的拓展空間。

四是保障信息網絡的安全性。智慧黨建平臺涉及眾多網絡設備、應用服務、龐雜系統和信息資源，應高度重視數據安全、網絡安全、應用安全、信息安全，特別要防止人員信息的泄漏。從軟硬件運行環境、安全體系、規劃管理等層面進行安全保障，做好架構安全、系統安全、數據安全、網絡安全、終端安全、運行安全等安全體系設計，并開展系統相應安全等級測評工作。

五是突出系統平臺的開放性。智慧黨建平臺建設要采用開放的架構、開放的平臺、開放的產品、開放的數據結構和開放的行業標準，并能提供完備的文檔資料和接口程序，做到不僅能滿足當前的需求，更能保障未來的持續升級和改進，實現更加方便的管理服務和運行維護。

六是規范標準體系的統一性。信息化系統平臺只有統一的標準體系，才能獲得統一的接口訪問服務、統一的查詢統計服務、統一的流程接口服務和統一的用戶管理服務。智慧黨建平臺建設要遵循有關標準規范，建立起符合地區實際應用需求的標準化體系（管理標準體系、信息標準體系和技術標準體系），制定《智慧黨建信息編碼規則》《智慧黨建信息共享交換平臺數據接口規范》《智慧黨建信息采集與報送規范》等技術規范文件，實現智慧黨建平臺的標準化、規范化和一體化建設。

二、夯實基礎設施，構建優質的智慧黨建環境

智慧黨建要加強信息技術基礎設施建設，依托云計算、物聯網、大數據和移動互聯等，構建無縫、通暢、感知、協同、智能的“互聯網+黨建”環境，實現黨建工作的人性化服務、規范化管理、立體化應用和科學化決策。

一是打造“無線城市”。智慧黨建要通過有線、無線、移動互聯等無縫融合覆蓋的網絡環境，提供高效、靈活、便捷的黨建服務。各地應加快推進“無線城市”建設，開放免費WiFi網絡，構建起穩定、安全、快速的信息流通和數據傳輸通道，讓黨員可隨時隨地將基礎數據、環境數據、應用數據、管理數據和服務數據等黨建數據快速地接入網絡，早日邁入“人人能上網、處處有無線、時時可共享”的“無線城市”新時代。

二是實施“寬帶中國”。智慧黨建的業務、數據、學習、互動、分析的流暢感和體驗感，特別是在線學習視頻資源的應用，依賴于智慧黨建平臺的網絡出口帶寬。各地應加緊按照《“寬帶中國”戰略及實施方案》，將寬帶網絡打造為智慧黨建戰略性公共基礎設施，盡快跨進“寬帶中國”新境界。

三是構建“黨建云端”。智慧黨建涉及人數眾多、管理范圍廣泛、業務邏輯靈活、數據類型多樣、權限角色復雜，信息龐雜、數據重要，必須提供一個安全、穩定、暢通的平臺運行環境。各地應充分利用先發優勢，將智慧黨建平臺建立在“政務云”上，構建“智慧黨建云端”。

四是實現“實時感知”。智慧黨建要改變傳統抽樣調查、查看臺賬等傳統、機械方式，通過實時感知、在線提交、快速上傳等實現對黨建工作的動態跟蹤和管理服務。各地應全面實現物聯網覆蓋，廣泛使用射頻標簽、二維碼、電子地圖等智能終端，實現黨建業務的實時感知、動態跟蹤和規范管理。可以電子地圖為依托，以社?？榛A，以智能黨徽為載體，嵌入黨員身份信息和管理服務功能，打造智慧黨建“黨員智能卡”，實現活動簽到、培訓簽到、黨費繳納、關系轉接、信息查詢等眾多實時感知業務。通過黨建電子地圖，可實時查看黨組織、黨代表工作室、志愿服務項目、黨員活動中心、流程黨員掛靠等黨建工作的基本情況、亮點工作和地理位置等。

五是應用“智能分析”。智慧黨建應運用大數據，加強數據的留痕、收集、統計、分析和挖掘，從大量零散、雜亂、碎片化的信息中獲取有價值的信息，改變以往手工操作、人工管理等隨意性、模糊性的缺點，通過量化計分、智能分析、自動提醒等實現黨建管理的精確化、智能化和科學化。同時，從黨員、組織、活動、教育、互動等方面多維度分析，生成黨員信息統計、組織信息統計、組織生活統計、黨員服務統計、黨員學習統計等多種統計報表，為黨建管理和組織決策提供切實有效的數據依據，指導黨建工作創新發展，實現黨建數據的智慧分析、黨員質量的自動監控、黨建業務的智能調控、學習活動的數字痕跡。

三、精準把握需求，提供全面的智慧黨建服務

智慧黨建要以服務改革、服務發展、服務社會、服務黨員為方向，打造統一、高效、智能的服務平臺，包括信息服務、推送服務、志愿服務、宣講服務、預約服務、培訓服務、定制服務等，構建“線上線下同步，服務黨員全覆蓋”的智慧黨建新格局，為黨組織、黨員和群眾提供人性化、個性化和智能化的全面服務，形成黨員群眾接受黨務服務“不打烊”、參加教育培訓“不出門”、了解黨史黨情“不出村”，真正成為密切黨群干群關系的“連心橋”和“民生網”，打通黨建服務的最后一公里。

一是提供精準化服務。智慧黨建平臺集用戶授權、信息推送、數據交換、活動檢索、資源共享等各種應用服務為一體，通過熱線電話、短信咨詢、在線留言、QQ客服、機器人語音客服、機器人在線客服等方式提供咨詢、互動服務，以統一的方式為用戶提供“一站式”服務，實現群眾、黨員和黨委的“一網式”涵蓋，使黨建工作從“粗放式”走向“精準化”。

二是提供個性化服務。智慧黨建平臺運用大數據，根據黨員的個人喜好、瀏覽習慣、閱讀偏向、興趣方向等信息，通過對黨員基礎數據的采集、管理、開發和挖掘，對黨建工作開展更科學的建模、分析和運用，將實現“一對一”數據關聯和匹配，為黨員提供個性化的推送和服務。

三是提供人性化服務。智慧黨建平臺將充分利用智能分析創新服務方式，為黨員發展、黨員考核、干部提拔、黨員成長等提供基于定制的可協作、自適應、友好型的人性化服務，為決策提供基礎數據支持，優化科學決策，推動黨建工作走向智能化、人性化和科學化。

四、搭建系統平臺，實現高效的智慧黨建管理

智慧黨建要以各種管理系統為載體，將黨員發展、教育、考核、業務等進行充分融合，提供涵蓋黨員管理、黨員發展管理、黨費收繳管理、組織關系轉接、黨組織管理、組織生活管理、志愿服務管理、組織活動管理、互動交流管理、在線學習管理、大數據管理（智能分析）等業務管理，形成黨建工作的目標化管理、過程化控制、規范化記錄和標準化考核，實現黨員的智慧發展、智慧學習、智慧互動等智慧管理，全面提升黨建管理水平。

一是實現扁平化管理。智慧黨建要融合資訊、黨務、學習、互動等功能，構建起組織管理、黨員管理、黨員發展、新聞管理、學習教育等一體化平臺，提供一種全新的黨建理念和管理方式。它將打破傳統黨建時空上的自上而下多層級的信息交流和互動，通過信息化的工作流程、審批流轉和層級優化等，使黨務工作扁平化，管理層級更加簡潔、交流更加便捷，提高黨建工作的效率和水平。

二是實現規范化管理。智慧黨建平臺是現實狀態下黨建工作的重構，通過“紙質文本”數字化、信息數據化、流程再造和層級審批，實現流程化管理，規范審批手續，促進黨建工作的透明、規范、高效。

三是實現精細化管理。智慧黨建平臺運用物聯網的實時感知、大數據的智能分析、云計算的精細跟蹤功能，通過圖形化方式直觀展現黨組織分布、黨員分布、流動黨員分布、志愿服務狀態、組織關系轉接等，為黨建管理和組織決策提供切實有效的數據依據和參考，提高了黨建工作的精細化水平。

五、多端同步協同，形成立體的智慧黨建應用

智慧黨建將構建PC端和移動端兩大應用窗口，形成一網（先鋒網）、一端（應用客戶端APP）和一微（微信公眾號）三大應用系列，實現多端同步、無縫溝通、協同工作的立體化應用。

我們可以形象化地將其概述為屏幕前的黨建和指尖上的黨建。屏幕前的黨建是指智慧黨建平臺在PC互聯網平臺的應用，即一網（先鋒網）在臺式計算機和筆記本電腦屏幕前的實現，集智慧黨建平臺的所有功能，即信息平臺、工作平臺、服務平臺、管理平臺、學習平臺、互動平臺、黨建地圖等七大平臺的應用，它是黨建工作從“一頁通時代”“一站通時代”向“一屏通時代”的轉型，使黨建工作的投資更節約、性能更優越、信息更集成、業務更協同。

而指尖上的黨建是指智慧黨建平臺在移動互聯網平臺的應用，是一端（應用客戶端APP）和一微（微信公眾號）在智能手機、平板電腦和觸控一體機等指尖上的實現，促進黨建工作向移動智能終端延伸，讓黨員可以隨時隨地參與組織生活。隨時隨地處理黨務、學習、互動、評議、服務和管理，實現“移動化的黨建”“實時性的黨建”。

六、增強體驗感受，培育充盈的智慧黨建文化

隨著智慧黨建的普及推廣，黨員逐漸從瀏覽網上信息的旁觀者變為網絡黨建的主導者，參與主體由被動變主動、由單向變雙向甚至多向，將形成黨群關系密切互動和諧共建的態勢，使黨建信息化從“自發應景”逐步變為“自覺踐行”。

一是打造顯性智慧黨建文化。顯性文化是指看得見摸得著的物質文化和剛性的制度文化。各地可借鑒四川成都、深圳南山區等地經驗，打造智慧黨建的展示廳、現場教學基地、宣傳視頻、推廣手冊、系列制度等各種文化載體，讓智慧黨建文化豐厚起來、充盈起來。

二是建設隱性智慧黨建文化。隱性文化是指包括理念、道德、習慣和規則等在內無形的、隱含的精神文化和行為文化。智慧黨建的規劃、設計、建設和應用要體現黨員的感受和體驗，形成智慧黨建信息素養和信息文化，最終生成為智慧黨建文化和體驗，讓黨員離不開智慧黨建平臺，時刻體驗、應用智慧黨建平臺，并讓智慧黨建文化和體驗引領智慧黨建平臺的發展。

七、理順運行機制，構筑堅強的

智慧黨建保障智慧黨建的推進必須理順運行機制，形成強有力的組織保障、制度保障、人員保障、技術保障和經費保障。

組織保障。各地要在黨委統一領導下成立“智慧黨建工作領導小組”，全面負責和統籌協調智慧黨建的頂層設計、總體方案和實施推進，明確相關部門職能定位，理順各級管理部門間的關系。

制度保障。抓緊建立和完善智慧黨建平臺管理制度，保障平臺長效運行。制定出臺《智慧黨建平臺運行管理辦法》和《智慧黨建黨務工作者管理辦法》，明確專人負責、動態維護、即時響應和保障安全等管理原則、規定和職責，確保平臺有效運行。完善智慧黨建績效評價制度，制定出臺《黨員干部教育培訓學分管理辦法》《各級黨組織和黨員積分量化管理辦法（試行）》等，讓所有考核評價行為信息化操作，工作行為、工作過程、工作目標實時考評，考評結果實時統計與公布；完善績效管理體系，提升督導評估效能，發揮績效考評“指揮棒”與“航向標”作用。

人員保障。智慧黨建平臺涉及技術應用、網絡法制、輿論引導、宣傳推廣、內容更新、系統維護等，業務千頭萬緒。為此，應成立專門“智慧黨建辦公室”，專門負責全區域智慧黨建平臺日常管理服務工作。要建立各層級智慧黨建黨務工作者隊伍，既要精通黨建業務，又要熟悉互聯網陣地，具備互聯網思維，善于同互聯網打交道。同時，還要有一支寬視野、肯鉆研、懂技術、會管理、善協調的智慧黨建信息化人才隊伍。

技術保障。加大引進和培訓力度，加強智慧黨建信息化人才隊伍的建設和儲備，形成技術團隊，緊跟時代潮流和技術最新發展動態，掌握新技術，研發新功能，使智慧黨建平臺高效、平穩、順暢運行。

經費保障。把智慧黨建的經費列入政府財政預算，確保經費持續充足投入。同時，加強經費管理，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。